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近年來，受經濟下行壓力加大，實體企業運行困難等因素的影響，中小企業信用違約風險上升，導致融資擔保領域的代償率上升，一些融資擔保公司遭遇了“生存難題”。

在此背景下，重慶市加大了對融資擔保行業的扶持力度。

近日，重慶市政府印發了《重慶市促進融資擔保行業加快發展實施方案的通知》（以下簡稱“《方案》”）?！斗桨浮诽岢黾涌彀l展主要為小微企業和“三農”服務的新型融資擔保行業，完善風險分擔和補償機制，加大政策扶持力度，促進大眾創業、萬眾創新。

近年來，受經濟下行壓力加大，實體企業運行困難等因素的影響，中小企業信用違約風險上升，導致融資擔保領域的代償率上升，一些融資擔保公司遭遇了“生存難題”。

在此背景下，重慶市加大了對融資擔保行業的扶持力度?！斗桨浮诽岢鰣猿终叻龀峙c市場主導相結合，提高行業對小微企業和“三農”的服務能力。大力發展小微企業和“三農”等普惠領域擔保業務，將小微企業和“三農”融資擔保費率保持在較低水平，力爭小微企業和“三農”融資擔保在保戶數占比五年內達到75%。

與此同時，《方案》還提出了一系列行業監管措施。包括推行機構分類監管機制、加強行業風險防控、建立負面清單制度等。

拓展融資途徑

《方案》提出，應分發揮政府性融資擔保機構作用。在壯大資本實力方面，《方案》提出建立融資擔保機構資本金的市場化持續補充機制，探索多元化資本金補充渠道，支持通過資本市場掛牌上市、發行債券、引入私募股權投資基金等渠道融資。

此外，對再擔保公司和主要開展為小微企業和“三農”服務、具有準公共產品屬性業務的融資擔保機構，建立國資、財政出資與市場化渠道相結合的資本金持續補充機制，鼓勵做大做強。

而在現實業務操作過程中，不少融資擔保機構都遇到過類似的資金困境，即擔保服務的實體企業一旦出現資金問題，擔保機構在銀行的一大筆保證金將被凍結，這加深了企業與銀行、擔保機構之間的資金危機。

針對這一問題，《方案》也提出了解決的辦法?！斗桨浮诽岢鼋y擔合作機制。對納入再擔保體系的融資擔保機構，按照市場化原則，提供風險分擔、不收或少收保證金、提高放大倍數、控制貸款利率上浮幅度等優惠條件，對小微企業和“三農”項目優先提供信貸支持。

而此前，《國際金融報》記者采訪多位業內人士表示，政策性擔保業務或將成為新一年中的業務亮點。

2015年8月，國務院《關于促進融資擔保行業加快發展的意見》出臺，業內稱“43號文”?！?3號文”第一次明確融資擔保是普惠金融體系的重要組成部分，充分肯定了融資擔保對支持小微企業，扶助“三農”，促進大眾創業、萬眾創新等方面具有重要作用。

鼓勵全牌照發展

在充分發揮政府性融資擔保機構作用的同時，《方案》提出應創新發展商業性融資擔保。

《方案》第六條提出，在小微企業和“三農”等融資擔保業務之外，發揮市場在資源配置中的決定性作用，在風險可控的前提下，支持商業性融資擔保在市場化較高的領域創新發展，與政府性融資擔保形成適度錯位、適度競爭的良好格局。

此外，《方案》還提出，應充分利用互聯網、大數據等新技術進行產品創新、模式創新、服務創新，積極發展債券擔保等直接融資擔保業務，穩妥發展互聯網融資擔保等新型擔保業務。

值得一提的是，《方案》提出探索發展混合所有制擔保公司，實現優勢互補，支持發展以融資擔保為主業的全牌照、多元化的金融控股集團，實現做大做強。

而就在重慶市發布《方案》的前一天，瀚華金控牽頭發起籌備重慶富民銀行正式獲批。此前，瀚華金控曾在4月6日發布公告透露，擬聯合重慶優秀民營企業共同發起設立重慶富民銀行，注冊資本金30億元。其中瀚華金控占股30%，為第一大股東。

而根據其官網顯示，瀚華金控正是以擔保業務起家，目前發展成為首家登陸國際資本市場的全國性普惠金融服務集團。旗下業務板塊包括融資擔保、小額貸款、互聯網金融、金融保理、資本管理、融資租賃等綜合性金融服務。

分類監管機制

《方案》第十六條顯示，對融資擔保機構開展監管評價，將服務小微企業和“三農”情況與監管評價掛鉤，根據監管評價結果實施分類監管。對評價結果達到指標要求的融資擔保機構，在擔保金額放大倍數、業務拓展、資金運用等方面給予政策傾斜。對評價結果低于指標要求的融資擔保機構采取監管約談、限制自有資金投資比例等監管措施，督促限期整改。

值得注意的是，《方案》與重慶市管理小額貸款公司機構的思路較為相似。去年9月，重慶市金融辦出臺《關于進一步做好小額貸款公司服務實體經濟防范風險工作的通知》，其中提出優化小貸公司機構分類監管制度。對于監管評級達標的小貸公司支持開展金融創新，而對于經營不善的小貸公司則引導其主動申請注銷。

此外，《方案》還提出建立負面清單制度。其中，產能過剩和國家調控行業企業、資質較差或有不良經營記錄的房地產企業、非合規從事互聯網金融業務的企業以及高利息貸款業務都在“負面清單”上?！斗桨浮芬笕谫Y擔保機構不得為上述企業或業務提供擔保，同時規定為單個被擔保人及其關聯方提供的融資擔保責任余額不得超過監管規定上限。

《方案》同時提出應加強行業風險防控以及提高監管信息化水平?！斗桨浮诽岢鰬M一步落實主監管員制度，開展現場檢查和非現場監管，并加強監管部門、融資擔保機構與銀行業金融機構的信息共享，加快推進融資擔保機構接入金融信用信息基礎數據庫有關工作，加快建立信用評級發布和信息通報制度。

(來源：中國經濟網）