擔保法規

安政辦發〔2018〕100號

各縣區人民政府，市政府各工作部門、直屬機構：
《安康市政府性融資擔保體系建設實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

安康市人民政府辦公室

2018年10月29日

安康市政府性融資擔保體系建設實施方案

為加快我市融資擔保行業發展，完善全市政府性融資擔保體系，助力縣域經濟發展，同步建設小康社會，根據《國務院關于促進融資擔保行業加快發展的意見》（國發〔2015〕43號）、《中共陜西省委陜西省人民政府關于加強金融工作的意見》（陜發〔2017〕12號）和省金融辦、省財政廳、陜西銀監局三部門印發的《陜西省政府性融資擔保體系建設行動計劃》（陜金融發〔2017〕9號）精神，結合安康實際，制定本實施方案。
一、總體目標
搶抓中省政策機遇，發揮市縣抱團優勢，通過重組、增資、整合等方式，構建起由市政府主導具有安康特色的政府性融資擔保體系，按照扶小微、廣覆蓋、低費率、可持續的原則，主要以小微企業和“三農”為服務對象，到2018年底，實現融資擔保機構業務縣域全覆蓋；到2020年底，完成市、縣政府性融資擔保體系建設，市級政府性融資擔保機構小微企業及“三農”擔保戶數比重不低于70%，縣級不低于90%，擔保費率不高于1.5%。
二、主要任務
（一）建立以市財信擔保公司為核心的政府性融資擔保體系。充分發揮市財信擔保公司在全市政府性擔保體系建設中的龍頭作用，通過爭取中省投入、加大市級投入、縣區增資和市財信擔保公司依托縣區股東設立分公司的形式，加快形成全市政府性融資擔保機構體系。
（二）做大資本實力，放大擔保規模。多方式多渠道籌資，增加對市財信擔保公司資本金注入。繼續增加市縣財政對市財信擔保公司的資本金投入；引導社會資本投資市財信擔保公司；積極爭取國家融資擔?；?、省級財政及省再擔保公司對市財信擔保公司股權投入。力爭用三年的時間，增加市財信擔保公司資本金10億元，使其資本金規模達到20億元，擔保規模達到120億元。其中2018年完成增資2.5億元，具體資金來源構成為：
1．加大市級財政對市財信擔保公司的投入力度，整合財政性資金，增資2000萬元，其中：市級財政增資1000萬元，市發改委統籌專項資金安排增資不少于1000萬元。
2．加大各縣區財政對市財信擔保公司增資力度，各縣區增資按不低于2000萬元安排，完成增資2億元。
3．將市發展投資集團持有的省再擔保650萬元股權劃轉到市財信擔保公司持有。
4．爭取省政府性融資擔保獎補資金2250萬元。
（三）加快縣區政府性融資擔保機構發展。各縣區政府要按照全市政府性融資擔保體系建設的總體部署，加快市財信擔保公司縣區分公司的設立。通過市、縣區聯動，全面提升市財信擔保公司服務縣域經濟的能力。鼓勵各縣區對市財信擔保公司增資，確?？h域政府性融資擔保機構單戶擔保能力達到500萬元以上，到2018年底，實現政府性融資擔保機構業務縣域全面覆蓋。大力支持縣域小微企業及“三農”等普惠金融發展，全力做大縣域1000萬元以下小微及“三農”企業擔保貸款戶數和金額，搶抓開發性、政策性金融機遇，全面支持縣域產業扶貧促脫貧攻堅、推進鄉村振興、縣域經濟發展。
（四）創新政銀擔合作模式、建立風險補償機制。將銀擔合作由單個融資擔保機構與銀行“點對點”、自下而上的合作，轉變為“體系對體系”對接、自上而下的整體合作。建立“資源共享、風險共管、優勢互補、多利互贏”的新型政銀擔合作關系，市縣財政設立風險補償專項資金，用于擔保風險補償。在新型政銀擔合作模式下，按照省政府確定的4:3:2:1的風險比例分擔，結合安康財信擔保業務開展實際，市財信擔保公司、省再擔保機構和合作銀行分別按照40%、30%和20%的比例分擔風險，市縣兩級財政承擔10%（市級與所在縣區承擔比例為3:7），同時積極爭取省財政按市（縣）財政承擔部分的50%予以補助。確保到2020年底，全市所有的政府性融資擔保機構全部納入政銀擔合作機制，與各銀行機構均建立政銀擔合作關系。
（五）嚴格政府性融資擔保機構收費。全市政府性融資擔保機構要積極為實體經濟融資服務，重點為符合產業政策、有市場發展前景的小微企業和“三農”提供融資擔保。要通過降低服務成本、爭取合作銀行讓利等多種途徑，切實降低小微企業融資成本。政府性融資擔保機構要本著“以支定收、保本運行”的原則，合理確定擔保費率，全市政府性融資擔保機構為小微企業和“三農”提供融資擔保年化擔保費率不得超過1.5%。積極爭取省再擔保公司免收再擔保費。
（六）提升融資擔保機構服務能力。各縣區政府要按照效率優先原則，合理安排擔保資源，引導融資擔保機構通過改善自身管理、深化銀擔合作等途徑提高擔保資源使用效率。支持市財信擔保公司與民營擔保機構開展業務合作。力爭到2020年底，市財信擔保公司（含縣區分公司）擔保放大倍數達到6倍以上，確保全市融資擔保在保余額增幅不低于當年小微企業貸款增幅，增量高于上年同期水平，確保小微企業和“三農”申請擔保獲得率與服務覆蓋率明顯提升。力爭到2020年底，市財信擔保公司小微企業和“三農”擔保戶數比重不低于70%，其他縣級機構不低于90%。
（七）夯實各級監管責任。各縣區政府是轄區內融資性擔保機構監管和風險防范的責任主體，要堅持規范和發展并重，加強事中事后監管，促進融資性擔保機構依法合規經營。建立健全市政府統一領導、各縣區政府具體負責、相關部門協同配合、快速反應的風險防控處置機制，對轄區內的重大風險事件，要及時上報、依法依規妥善處置。要嚴厲打擊融資擔保機構以各種方式從事或參與非法集資等違法犯罪活動，堅決守住不發生系統性風險的底線。
（八）推動“兩個平臺”（金融服務信用信息共享平臺和小微企業信貸產品信息查詢平臺）建設。由市發展研究中心牽頭，市金融辦、人民銀行安康中支、市發改委等部門配合，在2019年6月底前完成兩個平臺建設，打通小微企業和金融機構、擔保機構信息不對稱問題，為金融活水進一步流向實體經濟創造條件。建設金融服務信用信息共享平臺，在人民銀行征信系統的基礎上整合小微企業工商登記、行政許可、行政處罰、稅收繳納、社保繳費等信息資源，將分散在公安、稅務、法院、國土、社保、市場監管等多個部門的信用信息進行歸集，從整體上把握分地區、行業、金融機構的不良情況，最終實現對全市市場主體的信用建檔。同時建設匯集銀行業具有代表性的小微企業貸款產品及融資擔保機構擔保要求的信貸產品信息查詢平臺，為小微企業全方位、個性化查找符合自身需求的銀行產品并快速高效融資提供服務。
三、保障措施
（一）明確工作責任。市金融工作領導小組負責貫徹落實國務院、省委省政府和省級部門有關融資性擔保業務的政策措施和監督管理制度，各成員單位要按各自職責，通力合作，推進政府性融資擔保體系持續健康發展。市財政局是全市政府性融資擔保體系建設的牽頭部門，負責落實資金保障，加強財務監管，實施績效考核。市金融辦是融資性擔保機構的業務監管部門。各縣區政府是政府性融資擔保體系建設責任主體，承擔政府性融資擔保體系建設第一責任人職責。市縣兩級要建立完善融資性擔保風險補償機制，每年預算安排風險補償金。市財信擔保公司負責對接中省擔保機構，增資參股運作和設立縣區分公司，落實銀擔體系對接，推進融資擔保，嚴格風險防控，促進全市政府性融資擔保體系健康發展。
（二）強化督查考核。各縣區要充分認識融資擔保體系建設工作的重要性和緊迫性，建立健全對體系建設工作的考核督查制度。要制定工作任務分解表，將體系建設工作、新型政銀擔業務等工作落實到具體部門和單位。要針對各項指標進行全面跟蹤督查，定期進行工作情況“三查”（查工作進度、查工作質量、查工作效果）并建立績效評估臺賬。降低或取消對政府性融資擔保機構的盈利要求，建立以小微企業和“三農”業務規模、合規經營、公司治理與內部控制、擔保代償率和損失率等為主要內容的考核指標體系。建立和完善考核獎勵機制，引導擔保機構擴大業務規模、強化風險管控、降低擔保收費，提高服務小微企業和“三農”的實效，增強可持續發展能力。
（三）優化行業環境。落實國家有關融資擔保機構營業稅減免、專項補貼、代償損失稅前扣除，以及風險補償等政策。國土、住建、工商、公安、林業等部門要積極支持融資擔保機構辦理抵質押登記、業務查詢等。依法加強融資擔保債權保護，積極幫助融資擔保機構處置抵債資產，對因代償接收、維權保全和處置抵債資產的，有關部門應及時給予辦理相關手續，嚴厲打擊惡意逃廢擔保代償貸款的行為。加大對政府性擔保體系建設宣傳，營造支持融資擔保行業發展的良好氛圍。

附件：2018年安康市財信融資擔保公司增資計劃表