擔保法規

各縣區人民政府，市政府各工作部門：
為持續加強全市政府性融資擔保體系建設，按照國務院辦公廳《關于有效發揮政府性融資擔?；鹱饔们袑嵵С中∥⑵髽I和“三農”發展的指導意見》（國辦發〔2019〕6號）和財政部《關于充分發揮政府性融資擔保作用為小微企業和“三農”主體融資增信的通知》（財金〔2020〕19號）等文件要求，積極發揮我市政府性融資擔保作用，為做好“六穩”工作、落實“六?！比蝿毡ｑ{護航?，F將有關事項通知如下。

一、進一步完善政府性融資擔保體系

（一）持續提升擔保實力。按照《安康市政府性融資擔保體系建設實施方案》（安政辦發〔2018〕100號）《安康市支持民營經濟高質量發展若干政策措施》（安政辦發〔2019〕84號）和《安康市促進經濟恢復性增長若干措施》（安辦字〔2020〕46號）等文件精神，2020年計劃向全市財信融資擔保機構增資1.65億元，注冊資本增至17億元以上（見附件）。市、縣區財政部門要落實增資任務，確保年底前落實到位。市級融資擔保機構要積極爭取國家和省級融資擔保機構股權投資，力爭年底前將注冊資本增至20億元。市、縣區要聯合建立代償資本金補充增資機制，當域內擔保代償余額達到出資額50%時，要按照代償余額的30%向市財信融資擔保公司增資。要建立擔保業務風險補償資金池，專項用于擔保業務發生代償應承擔10%的部分。代償余額增資和風險補償資金要列入財政預算。
（二）完善擔保機構經營管理體制。按照融資擔保機構集團化發展思路，市級政府性融資擔保機構要制定統一的授信政策，爭取兩年內將運行較好的縣區分公司向集團化子公司轉變，實現縣域機構獨立運營。按照政企分開原則，由市、縣區財政部門牽頭，融資擔保機構配合，選派專職負責人，落實薪酬獎勵辦法。建立績效考核評價機制，重點考核支小支農業務規模占比、業務增量、放大倍數等指標，弱化盈利指標，落實年度考核結果與個人薪酬直接掛鉤的激勵約束機制。

二、加大特色產業和小微企業支持力度

   （一）支持特色產業發展。市、縣區政府性融資擔保機構要發揮平臺凝聚優勢，加大茶葉、魔芋、生豬、漁業、核桃五大特色產業聯盟及其上下游鏈條企業支持力度。重點保障核心企業融資需求，切實增強核心企業支付能力和發展動力，助力脫貧攻堅，促進鄉村振興。
   （二）推進銀擔“總對總”業務合作。市、縣區融資擔保機構要認真研究國家融資擔?；鸺笆≡贀９尽翱倢偂闭?，構建銀擔合作機制，積極落實“總對總”業務在我市落地生效。
   （三）切實做大新型政銀擔業務量。市、縣區政府性融資擔保機構要大力支持小微、“三農”、“雙創”等普惠金融領域，切實提高小微企業信用貸款、中長期貸款占比和“首貸率”占比，做大新型政銀擔業務量。市級小微企業和“三農”擔保戶數不低于70%，縣區級不低于90%，其中新增單戶500萬元以下擔保金額占比不低于50%。

三、持續優化提升融資環境

（一）加強銀擔合作。各金融機構要降低門檻，簡化程序，在授信額度、放大倍數等方面對小微企業和“三農”給予優惠。金融工作部門要督促金融機構與政府性融資擔保機構合作，落實承擔20%風險責任，逐步取消對政府性融資擔保機構收取的保證金。政府性融資擔保機構要主動加強與銀行合作，通過“見保即貸”或“見貸即?！焙献鞣绞?，做好存量業務續貸、做大新增業務占比，堅持不抽貸、不斷保。對按期還貸、信用良好的中小微企業，可優先支持貸款續保和提升擔保貸款資金額度，共同支持我市小微企業和“三農”事業健康發展。
（二）提升服務水平。市、縣區融資擔保機構要嚴格執行降費政策，積極支持小微和“三農”項目。要精簡程序，簡化手續，適當減免年化擔保費、評審費、保證金和不動產反擔保抵押，切實提高服務效能。

四、強化風險防控確保融資擔保業務可持續發展

（一）做好風險防控。市、縣區融資擔保機構要依法依規經營，完善風險預警和應急處置機制，堅決守住不發生系統性風險的底線。用活用好國家和省級分險政策，做好項目備案、代償補償，積極落實銀擔分擔比例，落實代償和風險責任，爭取上級增資獎勵、保費補貼等獎補資金。
（二）依法依規開展代償追償及核銷。政府性融資擔保機構要及時履行代償義務，依法依規實施代償追償，符合核銷條件的，按規定及時核銷。
（三）加快制定盡職免責管理辦法。金融監管部門要認真落實市屬國有企業領導人員鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下三項機制，提高不良貸款考核容忍度。市、縣區政府性融資擔保機構要設立內部問責申訴通道，進一步激發融資擔保支持中小微企業發展的積極性、主動性，為服務全市發展大局貢獻力量。

附件：2020年計劃增資擴股明細表

安康市人民政府辦公室

2020年8月12日

附件：

2020年安康市財信擔保機構增資擴股任務表
單位：萬元
資金來源	金額	備注
一、市級增資	8000	陜南循環發展專項資金3000萬元，市本級增資2000萬元，省級增資獎補3000萬元。
二、縣區增資	8500	2019年未到位增資資金。
1、平利縣	2000	2020年已經落實到位。
2.旬陽縣	2500
3.白河縣	1000
4.石泉縣	1000
5.紫陽縣	1000
6.恒口示范區	1000
合計	16500